Bộ trưởng Sinh thái và Môi trường Hoàng Runqiu đăng một bài viết có tên “Thúc đẩy cải cách quản lý cửa xả và chiến đấu sâu rộng vì nguồn nước xanh”.

Việc tăng cường và điều chỉnh giám sát, quản lý cửa xả nước thải ra sông, biển (sau đây gọi là cửa xả) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hệ sinh thái và môi trường nước, thúc đẩy phát triển xanh, bảo vệ và xây dựng các dòng sông, hồ đẹp cũng như các vịnh biển đẹp, là một bàn tay mạnh mẽ để chiến đấu bảo vệ nguồn nước xanh sâu sắc, đồng thời là biện pháp quan trọng để thúc đẩy hiện đại hóa hệ thống và năng lực quản trị sinh thái và môi trường. Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Phòng ngừa và Kiểm soát Ô nhiễm Nước và các luật khác đã có quy định về quản lý cửa xả. Các quy định về quản lý các tuyến sông và các quy định về khu bảo tồn thiên nhiên đã làm rõ hơn các yêu cầu cụ thể đối với việc phê duyệt, giám sát và quản lý cửa xả. Bộ Tài nguyên Nước (MWR), Cục Quản lý Đại dương Nhà nước cũ (SOA) và Bộ Bảo vệ Môi trường cũ (MEP) đã tích cực khám phá và thực hiện rất nhiều công việc trong các lĩnh vực tương ứng, đạt được kết quả tích cực. Kể từ khi chuyển giao trách nhiệm quản lý việc lắp đặt cửa xả sông cho Bộ Sinh thái và Môi trường vào năm 2018, hệ thống sinh thái và môi trường đã kiên trì thực hiện các dự án thí điểm để điều tra và khắc phục các cửa xả của sông Dương Tử, sông Hoàng Hà và Biển Bột Hải, khám phá và tích lũy kinh nghiệm, và đạt được kết quả tích cực.

Gần đây, Văn phòng Tổng cục của Quốc vụ viện đã ban hành các Ý kiến thực hiện về việc tăng cường giám sát và quản lý các cửa xả ra sông và biển (sau đây gọi là “Ý kiến thực hiện”), trong đó nêu rõ các sáng kiến lớn để làm sâu sắc thêm cải cách việc lắp đặt và quản lý cửa xả. Đây là đối với đồng chí Tập Cận Bình với tư cách là hạt nhân của Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc nắm bắt sâu sắc tình hình văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái của Trung Quốc, dựa trên việc liên tục cải thiện chất lượng môi trường sinh thái nước, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân đối với một cuộc sống tốt đẹp hơn để đưa ra một kế hoạch chiến lược lớn. Chúng ta cần nâng cao hiệu quả vị thế chính trị, dưới sự hướng dẫn của tư tưởng Tập Cận Bình về văn minh sinh thái, nắm bắt chính xác ý nghĩa của “Ý kiến thực hiện”, trọng tâm rõ ràng của nhiệm vụ và các sáng kiến chính, và kiên quyết thực hiện và thực thi việc xây dựng một Trung Quốc tươi đẹp để đóng góp tích cực.

Hiểu sâu sắc ý nghĩa của việc phát triển và ban hành Ý kiến thực hiện

Việc xây dựng và ban hành Ý kiến thực hiện là một thực tiễn cụ thể nhằm thực hiện tư tưởng Tập Cận Bình về văn minh sinh thái. Tư tưởng Tập Cận Bình về văn minh sinh thái là kim chỉ nam tư tưởng và nguyên tắc cơ bản để thúc đẩy việc xây dựng văn minh sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái. Khẳng định sự cùng tồn tại hài hòa giữa con người và thiên nhiên, khẳng định môi trường sinh thái tốt là phúc lợi phổ biến nhất của đời sống nhân dân, và khẳng định núi, nước, rừng, đồng ruộng, hồ và cỏ là một cộng đồng sự sống là những nội dung quan trọng và đặc điểm nổi bật của tư tưởng Tập Cận Bình về văn minh sinh thái. Ý kiến thực hiện bám sát việc xây dựng mối quan hệ cộng sinh hài hòa giữa con người và nước, nắm bắt quy luật toàn vẹn của hệ sinh thái biển lưu vực, tuân thủ quan điểm hệ thống, đưa ra giám sát và quản lý cửa xả sông ra biển “phối hợp đất và nước, nước để đặt bờ” nguyên tắc cơ bản, phối hợp bờ nước, đất liền và biển, cũng như thượng nguồn và hạ nguồn của lưu vực, bờ trái và bờ phải, và để thúc đẩy lưu vực môi trường sinh thái trong lưu vực biển Chất lượng môi trường sinh thái biển lưu vực đã được cải thiện liên tục. Bắt đầu từ việc tập trung vào các vấn đề môi trường sinh thái nước nổi bật xung quanh người dân, lấy cửa xả làm điểm xuất phát, thông qua việc điều tra và truy tìm toàn bộ quá trình từ việc phát sinh chất gây ô nhiễm đến việc thải ra sông và biển, và áp dụng các biện pháp phân loại và khắc phục có hệ thống. Các thiết lập tiêu chuẩn cửa xả mới, buộc quản lý ô nhiễm trên bờ, thúc đẩy chuyển đổi xanh của phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy việc xây dựng một Trung Quốc tươi đẹp. Ý kiến thực hiện sẽ thực hiện tư tưởng Tập Cận Bình về văn minh sinh thái vào các yêu cầu tổng thể, nhiệm vụ then chốt, các biện pháp bảo vệ và các khía cạnh khác, sẽ là một hướng dẫn mạnh mẽ để làm sâu sắc thêm cải cách thiết lập và quản lý cửa xả để sinh rễ và đạt được kết quả thực tế.

Việc xây dựng và ban hành “Ý kiến thực hiện” là một hành động quan trọng để thực hiện chính sách công tác kiểm soát ô nhiễm chính xác, kiểm soát ô nhiễm khoa học và kiểm soát ô nhiễm hợp pháp. Tổng Bí thư Tập Cận Bình nhấn mạnh cần phải tuân thủ việc xử lý ô nhiễm chính xác, xử lý ô nhiễm khoa học, theo pháp luật, để duy trì sức mạnh, mở rộng chiều sâu, mở rộng bề rộng và tiếp tục chiến đấu bảo vệ bầu trời xanh, nước xanh và đất sạch. Ý kiến thực hiện nhấn mạnh việc điều chỉnh theo pháp luật, yêu cầu xây dựng các quy định và thông số kỹ thuật về giám sát và quản lý cửa xả, việc thiết lập cửa xả theo pháp luật, việc thực hiện hệ thống lưu trữ hệ thống kiểm toán, kiểm toán cửa xả, thông tin lưu trữ kịp thời và theo pháp luật cho cộng đồng. Điều tra và khắc phục nghiêm ngặt, thiết lập vi phạm pháp luật và quy định của cửa xả, bị cấm theo pháp luật. Tăng cường nỗ lực thực thi pháp luật để thiết lập các cửa xả vi phạm pháp luật và quy định hoặc không theo quy định của cơ quan chịu trách nhiệm về việc xả nước thải, bị xử phạt theo pháp luật; để tránh giám sát và quản lý cơ quan chịu trách nhiệm về việc xả nước thải bỏ qua, theo pháp luật để được điều tra và xử lý nghiêm khắc. Nhấn mạnh giám sát chính xác, theo cơ quan chịu trách nhiệm về cửa xả thuộc ngành và đặc điểm phát thải của loại cửa xả rõ ràng, để chặn và xử lý nước thải là trọng tâm của việc phân loại cửa xả và khắc phục chính xác. Các doanh nghiệp và tổ chức công cộng có liên quan chặt chẽ đến đời sống của quần chúng, khu dân cư và các biện pháp khắc phục cửa xả khác, để làm tốt công tác phối hợp, để tránh gây thiệt hại cho lợi ích của quần chúng, để đảm bảo công tác khắc phục được an toàn và trật tự; đối với những khó khăn thực sự, khó khăn ngắn hạn trong việc hoàn thành việc khắc phục các cửa xả của các doanh nghiệp và tổ chức, có thể thiết lập hợp lý thời gian chuyển tiếp, hướng dẫn hỗ trợ khắc phục. Nhấn mạnh giám sát khoa học, nhấn mạnh việc tăng cường nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ, để thực hiện các loại giám sát viễn thám, khảo sát trên không mặt đất, phát hiện dưới nước, kiểm tra đường ống và các nghiên cứu và tích hợp công nghệ và thiết bị thực tiễn khác, để cung cấp hỗ trợ khoa học cho việc điều tra cửa xả và truy xuất nguồn gốc khắc phục và giám sát hiệu quả.

Việc xây dựng và ban hành Ý kiến thực hiện là một hành động quan trọng để thực hiện các nguyên tắc chỉ đạo về kiểm soát ô nhiễm chính xác, kiểm soát ô nhiễm khoa học và kiểm soát ô nhiễm hợp pháp. Tổng Bí thư Tập Cận Bình nhấn mạnh cần phải tuân thủ việc xử lý ô nhiễm chính xác, xử lý ô nhiễm khoa học, xử lý ô nhiễm theo pháp luật, để duy trì sức mạnh, mở rộng chiều sâu, mở rộng bề rộng và tiếp tục chiến đấu bảo vệ bầu trời xanh, nước xanh và đất sạch. Ý kiến thực hiện nhấn mạnh việc điều chỉnh theo pháp luật, yêu cầu xây dựng các quy định và thông số kỹ thuật về giám sát và quản lý cửa xả, việc thiết lập cửa xả theo pháp luật, việc thực hiện hệ thống lưu trữ hệ thống kiểm toán, kiểm toán cửa xả, thông tin lưu trữ kịp thời và theo pháp luật cho cộng đồng. Điều tra và khắc phục nghiêm ngặt, thiết lập vi phạm pháp luật và quy định của cửa xả, bị cấm theo pháp luật. Tăng cường nỗ lực thực thi pháp luật để thiết lập các cửa xả vi phạm pháp luật và quy định hoặc không theo quy định của cơ quan chịu trách nhiệm về việc xả nước thải, bị xử phạt theo pháp luật; để tránh giám sát và quản lý cơ quan chịu trách nhiệm về việc xả nước thải bỏ qua, theo pháp luật để được điều tra và xử lý nghiêm khắc. Nhấn mạnh giám sát chính xác, theo cơ quan chịu trách nhiệm về cửa xả thuộc ngành và đặc điểm phát thải của loại cửa xả rõ ràng, để chặn và xử lý nước thải là trọng tâm của việc phân loại cửa xả và khắc phục chính xác. Các doanh nghiệp và tổ chức công cộng có liên quan chặt chẽ đến đời sống của quần chúng, khu dân cư và các biện pháp khắc phục cửa xả khác, để làm tốt công tác phối hợp, để tránh gây thiệt hại cho lợi ích của quần chúng, để đảm bảo công tác khắc phục được an toàn và trật tự; đối với những khó khăn thực sự, khó khăn ngắn hạn trong việc hoàn thành việc khắc phục các cửa xả của các doanh nghiệp và tổ chức, có thể thiết lập hợp lý thời gian chuyển tiếp, hướng dẫn hỗ trợ khắc phục. Nhấn mạnh giám sát khoa học, nhấn mạnh việc tăng cường nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ, để thực hiện các loại giám sát viễn thám, khảo sát trên không mặt đất, phát hiện dưới nước, kiểm tra đường ống và các nghiên cứu và tích hợp công nghệ và thiết bị thực tiễn khác, để cung cấp hỗ trợ khoa học cho việc điều tra cửa xả và truy xuất nguồn gốc khắc phục và giám sát hiệu quả.

Nắm bắt chính xác những đổi mới của Ý kiến thực hiện

Đạt được phạm vi bao phủ đầy đủ việc quản lý cửa xả. Ô nhiễm bề mặt nông thôn và thành thị đã trở thành một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hệ sinh thái nước, nhưng việc giám sát và quản lý hiện nay đối với các cửa xả sông và biển chỉ bao gồm các cửa xả công nghiệp và các cửa xả nhà máy xử lý nước thải đô thị. Để kiểm soát toàn diện việc xả chất thải ra sông và biển, “Ý kiến thực hiện” trong việc quản lý ban đầu các loại cửa xả dựa trên việc mở rộng phạm vi của các cửa xả, bổ sung các cửa xả tưới tiêu quy mô lớn và trung bình, nuôi trồng thủy sản dưới quy mô các cửa xả và các loại khác về cơ bản bao gồm tất cả các cửa xả phổ biến, để đạt được phạm vi bao phủ đầy đủ. Đồng thời, chúng tôi khuyến khích các địa điểm có điều kiện thử nghiệm trước tiên, sẽ được điều tra các cửa xả nông nghiệp, cửa xả nước mưa đô thị và các cửa xả khác vào việc quản lý, để khám phá những đột phá trong các điểm nghẽn quản lý ô nhiễm bề mặt nông thôn và thành thị.

Làm rõ trách nhiệm của tất cả các bên. Các cửa xả “không thể tìm ra chính” là một vấn đề lâu dài của quản lý tuyến đầu cơ sở, dẫn đến một phần việc quản lý các điều khoản khó thực hiện. “Ý kiến thực hiện” yêu cầu xác định rõ ràng chủ thể chịu trách nhiệm đối với từng cửa xả, để đảm bảo có người phụ trách, có người chịu trách nhiệm. Khó phân biệt cơ quan chịu trách nhiệm về cửa xả, chính quyền địa phương tiến hành phân tích truy xuất nguồn gốc, để xác định cơ quan chịu trách nhiệm về cửa xả, sau khi truy xuất nguồn gốc vẫn không thể xác định được, do chính quyền nhân dân địa phương cấp huyện hoặc chính quyền thành phố làm cơ quan chịu trách nhiệm, hoặc do cơ quan chịu trách nhiệm chỉ định. Ý kiến thực hiện cũng đề xuất việc thành lập cơ chế phối hợp quốc gia, trách nhiệm tỉnh, giám sát và quản lý cấp thành phố và huyện đối với các cửa xả để thực hiện cơ chế làm việc và tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương đối với quản lý địa phương.

Phân loại hàng loạt để thúc đẩy việc điều tra và khắc phục. “Ý kiến thực hiện” đối với các cửa xả được thiết lập bất hợp pháp và không đúng quy định, việc xả nước thải sinh hoạt, mượn nước thải và những vấn đề khác mà người dân quan tâm, tắc nghẽn, khó khăn, đề xuất theo luật định để cấm một số cửa xả được thiết lập bất hợp pháp và không đúng quy định, dọn dẹp và hợp nhất một số cửa xả nước thải tập trung thu gom và xử lý, theo các yêu cầu thuận lợi cho việc làm rõ trách nhiệm bảo trì quản lý và tăng cường giám sát, tiêu chuẩn hóa và khắc phục một số cửa xả nước thải. Các cửa xả nên được thiết lập phù hợp với các quy tắc và yêu cầu liên quan và ở vị trí dễ thấy trong các biển báo cây xanh, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát tại chỗ và giám sát, kiểm tra.

Phân quyền để giảm gánh nặng cho doanh nghiệp. “Ý kiến thực hiện” để thực hiện tinh thần cải cách ‘phục vụ’ của Quốc vụ viện và phân cấp thêm quyền phê duyệt, đơn giản hóa quy trình phê duyệt. Ngoài các tài liệu đánh giá tác động môi trường do nhà nước phê duyệt các dự án xây dựng tại cửa xả sông và nằm trong vùng đệm tỉnh, sông hồ biên giới quốc tế hoặc quốc gia và sự tồn tại của tranh chấp liên tỉnh tại cửa xả sông do Bộ Sinh thái và Môi trường Bảo vệ các lưu vực (khu vực biển) liên quan chịu trách nhiệm thực hiện, phần còn lại của cửa xả do sở môi trường sinh thái địa phương cấp tỉnh chịu trách nhiệm xác định khu vực hành chính trong việc phân cấp thẩm quyền xem xét. Ý kiến thực hiện cũng yêu cầu xây dựng nền tảng thông tin cửa xả, thiết lập tài khoản quản lý động đối với các cửa xả, tăng cường chia sẻ dữ liệu với các nền tảng thông tin như giấy phép nước thải và phê duyệt Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và thực hiện kiểm toán trực tuyến, để cho phép dữ liệu chạy nhiều hơn và người dân phải chạy ít việc vặt hơn.

Đầu tư vào việc thực hiện các Ý kiến thực hiện

Thu gọn trách nhiệm và cùng nhau nỗ lực thúc đẩy kiểm soát ô nhiễm nước. Ý kiến thực hiện yêu cầu chính quyền nhân dân tỉnh phối hợp tổ chức công tác điều tra và khắc phục cửa xả trong khu vực hành chính, tăng cường giám sát và quản lý lãnh đạo cửa xả, phối hợp xây dựng hệ thống quản lý, chính sách và biện pháp, làm tốt công tác tổ chức và điều độ, và thu gọn trách nhiệm của tất cả các bên; chính quyền nhân dân thành phố chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức và thực hiện công tác điều tra và truy xuất nguồn gốc cửa xả, xây dựng và thực hiện các chương trình khắc phục để chặn và xử lý ô nhiễm nước thải là trọng tâm của việc khắc phục. Mỗi vùng nên tuân theo “ai gây ô nhiễm, ai quản lý” và nguyên tắc chính phủ bảo lãnh từng người một để làm rõ trách nhiệm của chủ thể chính, việc thành lập danh sách các chủ thể chịu trách nhiệm. Các sở môi trường sinh thái thực hiện giám sát và quản lý thống nhất việc xả thải ô nhiễm tại cửa xả nước thải và nhiệm vụ thi hành pháp luật hành chính, thủy lợi và các sở ngành liên quan kết hợp với trách nhiệm phân công công việc để tạo ra sự hợp lực.

Thiết lập các quy tắc và quy định, hệ thống chính sách quản lý cửa xả tốt. Theo yêu cầu của “Ý kiến thực hiện”, đẩy nhanh việc chuẩn bị và ban hành các quy định giám sát và quản lý cửa xả sông và phân loại cửa xả, truy xuất nguồn gốc, khắc phục, xây dựng tiêu chuẩn, thiết lập một loạt các tiêu chuẩn và quy tắc, hướng dẫn và giám sát việc điều tra và khắc phục các cửa xả hiện có của địa phương, phê duyệt tiêu chuẩn hóa các cửa xả mới và tăng cường quản lý thường xuyên các cửa xả, và xây dựng một hệ thống quy định hoàn chỉnh hơn, một hệ thống kỹ thuật khoa học hơn và một hệ thống quản lý hiệu quả hơn vào năm 2025. hệ thống giám sát và quản lý cửa xả.

Thực thi pháp luật nghiêm minh để nâng cao hiệu quả giám sát cửa xả. Các cửa xả không chỉ cần được khắc phục mà còn cần được điều chỉnh. Cần thực hiện việc thực hiện các yêu cầu quản lý mà “Ý kiến thực hiện” đề ra về lãnh đạo quy hoạch, tiêu chuẩn hóa phê duyệt, giám sát và kiểm tra, thực thi nghiêm minh, xây dựng nền tảng, đánh giá và giải trình trách nhiệm, hỗ trợ khoa học và công nghệ, công khai thông tin, cải thiện cơ chế lâu dài, tăng cường thực thi pháp luật và giám sát, và tăng mức phạt đối với các vi phạm môi trường, và kiểm soát hiệu quả việc xả chất thải ô nhiễm ra sông và biển.